14 октября 2026 года Ассоциация полярников примет участие в расширенном заседании Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики. Заседание посвящено проекту федерального закона «О единой территории опережающего развития Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации» (ЕТОР).

Для Ассоциации полярников ключевой ориентир – исполнение поручения Президента России о введении единого режима поддержки инвестиций. Законопроект о ЕТОР – важный инструмент решения этой задачи.
Задача АСПОЛ – безусловное содействие в запуске Закона. Времени отведено немного, и все открытые вопросы необходимо решить в этот короткий период – без потери качества правовой проработки и без создания новых барьеров для инвесторов.

Для этого АСПОЛ направила в Комитет экспертно-правовое заключение по законопроекту. Ключевые предложения:

Концепция единого режима поддержки инвестиций юридически допустима и может работать на развитие Дальнего Востока и Арктики. Однако в текущем виде законопроект создаёт риски произвольного отбора, несоразмерной ответственности и недостаточной защиты прав тех, кто не станет резидентом ЕТОР.

Одно из главных замечаний – порог доступа. Минимальный объём инвестиций в 100 млн рублей в 100 раз выше действующего арктического порога (1 млн рублей). Это может лишить поддержки небольшие проекты: ремонтные мастерские, сервисные предприятия, локальные производства. АСПОЛ предлагает сохранить доступный режим для малых и средних предприятий, а 100 млн рублей использовать как порог только для расширенного пакета льгот.

Отдельного внимания требует запрет для действующих и бывших резидентов других режимов. Законопроект блокирует участие в ЕТОР для тех, кто ранее был резидентом ТОР, СПВ или АЗРФ. Добросовестно завершённый проект не даёт права на новый. Это создаёт неравенство и требует проверки на соразмерность.

Самый серьёзный правовой риск связан с односторонним расторжением и штрафом. Управляющая компания сможет расторгать соглашение в одностороннем порядке, а утрата статуса обернётся штрафом и возвратом налоговой экономии. В законе нет верхней границы штрафа, методики расчёта и дифференциации по тяжести нарушения. АСПОЛ настаивает: до расторжения – предупреждение, право на объяснения и срок на устранение. Восстановление льгот должно соотноситься с невыполненной частью проекта, а не с общей суммой.

Земельные и портовые ограничения задевают нерезидентов. Изъятие имущества «для целей деятельности резидента» и исключительное право резидента на портовые операции могут вытеснять действующих операторов. Нужны отдельное обоснование публичной необходимости, независимая оценка, учёт прав местных жителей и КМНС, а также недискриминационный доступ к инфраструктуре.

Права коренных малочисленных народов требуют отдельного блока. В проекте нет самостоятельных гарантий для КМНС, сопоставимых с действующим арктическим законом. АСПОЛ предлагает закрепить участие общин в программах поддержки без обязательного преобразования в коммерческую организацию, а также обязательную оценку воздействия на традиционное природопользование до выбора площадки.

Вне режима остаются НКО и госучреждения. Резидентами могут стать только ИП и коммерческие юридические лица. НКО, учреждения науки, образования и социальной сферы не получают статус в своей организационной форме; участие в эксперименте не даёт им налоговых преференций резидента. АСПОЛ предлагает включать их в проектные механизмы без искусственного изменения правовой формы.

Наконец, нужны переходные гарантии и мониторинг. Действующие соглашения не должны ухудшаться. Оценку эффективности следует проводить ежегодно с самого запуска, а не откладывать на три года. Показатели: дополнительные инвестиции, занятость, выживаемость МСП, доля отказов, стоимость инфраструктуры, бюджетные расходы.

Итоговая позиция АСПОЛ: поддержка безусловного исполнения поручения Президента России. При этом представленная редакция законопроекта не рекомендуется к принятию без существенной доработки – прежде всего по условиям доступа, ответственности и гарантиям для нерезидентов. Приоритет – измеримый результат для территории, доступность поддержки для НКО, малых и средних предприятий, юридическая предсказуемость для инвесторов.